L’Autorité de Régulation de la Commande Publique (ARCOP) lance la phase expérimentale de la plateforme numérique Achats Publics en Procédures Électroniques (APPEL), au cœur du New Deal technologique de l’État. En ce 24 août 2025, cette innovation vise une dématérialisation complète des marchés publics pour plus d’efficience et de transparence. Dans cet entretien accordé à Seneweb, Babacar Khaly Diagne, chargée du programme de dématérialisation à l’ARCOP, décrypte l’interopérabilité de la plateforme, ses avantages pour les PME, les KPI générés et les stratégies d’accompagnement pour une transition réussie.

Comment la plateforme APPEL garantit-elle une interopérabilité fluide avec les systèmes existants comme la DGID, la DGD et le Trésor, et quelles mesures ont été prises pour assurer la sécurité et la fiabilité des échanges de données entre ces systèmes ?

La plateforme APPEL a été conçue pour s’intégrer harmonieusement à l’écosystème numérique de l’État. Elle repose sur une infrastructure d’interopérabilité sécurisée qui facilite l’échange automatisé de données avec les systèmes publics. À ce jour, l’interconnexion avec l’ANSD est déjà opérationnelle, et celle avec l’IPRES et la CSS est en phase de finalisation. Avec l’ANSD, la plateforme vérifie automatiquement le NINEA des entreprises lors de leur inscription, garantissant ainsi l’authenticité de leur identification. Avec l’IPRES, elle contrôle automatiquement les informations sociales, supprimant la nécessité de produire des attestations papier. En parallèle, les études techniques préparatoires à l’interconnexion avec la DGID et le Trésor public sont en cours. Ces derniers s’inscrivent dans la même dynamique de modernisation et de refonte de leurs systèmes d’information, afin de permettre à terme une intégration complète avec la plateforme APPEL. Techniquement, APPEL utilise des API chiffrées conformes aux standards internationaux, assurant la confidentialité, l’intégrité et la traçabilité des échanges. Enfin, des tests d’intrusion et audits de sécurité réguliers seront menés avec des spécialistes pour garantir la résilience du système face aux cybermenaces.

Le communiqué mentionne une réduction de 40 % des coûts d’accès pour les PME. Quels mécanismes spécifiques (par exemple, interfaces simplifiées, formations, ou subventions) ont été intégrés dans APPEL pour garantir que les petites entreprises, souvent moins équipées technologiquement, puissent effectivement participer aux appels d’offres numériques ?

L’un des objectifs majeurs d’APPEL est de démocratiser l’accès des PME à la commande publique. Toutes les informations relatives aux appels d’offres sont publiées en ligne, et les dossiers peuvent être consultés sans frais. Les PME peuvent soumettre leurs offres entièrement en ligne, sans papier ni déplacement. L’ouverture des plis est automatisée, et le système transmet directement les procès-verbaux d’ouverture aux parties concernées, garantissant rapidité et transparence. Cette dématérialisation intégrale permet de réduire considérablement les coûts et les contraintes logistiques, tout en assurant équité et sécurité. Elle est accompagnée d’interfaces simplifiées, d’un tableau de bord intuitif, d’un guide utilisateur et d’un support technique dédié, ainsi que d’un accompagnement et de formations pour aider les entreprises à se familiariser avec la plateforme. Cette approche facilite également le suivi de l’évolution des PME dans la commande publique, leur permettant de bénéficier des avantages prévus par la réglementation. Même les entreprises disposant de moyens technologiques limités peuvent désormais participer facilement et rapidement aux marchés publics. Il suffit d’un ordinateur et d’une connexion internet pour soumettre une offre.

La plateforme génère automatiquement des KPI. Pouvez-vous détailler les principaux indicateurs suivis et expliquer comment ils sont utilisés pour optimiser les processus de passation des marchés et évaluer l’impact réel de la dématérialisation ?

Contrairement à l’ancien système, qui ne fournissait que des statistiques globales sur les marchés prévus et passés (en nombre, en valeur, par type de passation et par catégorie de marché), APPEL est totalement orientée données. La plateforme génère automatiquement des KPI (indicateurs clés de performance) détaillés dans les différents tableaux de bord, tels que le nombre et la valeur des marchés par secteur et par type d’autorité contractante, les délais moyens de passation et d’exécution, les taux de participation par profil d’entreprise, les indicateurs de conformité et de régularité fiscale et sociale, et les économies réalisées. Couplée à des moteurs de Business Intelligence (BI) et à des modèles d’intelligence artificielle, APPEL permettra à l’administration de : analyser en temps réel l’état de la commande publique ; anticiper les tendances et besoins futurs ; détecter les anomalies et risques de fraude ; entraîner des modèles d’IA sur les données historiques pour faire évoluer automatiquement la plateforme et améliorer la prise de décision ; et optimiser les politiques publiques tout en renforçant la transparence. Grâce à ces innovations, APPEL transforme la gestion des marchés publics en un système intelligent et prédictif, où les données deviennent un levier stratégique pour l’administration et l’ensemble des acteurs économiques.

Le communiqué souligne une réduction des contentieux grâce à la transparence et à la traçabilité. Quelles fonctionnalités spécifiques de la plateforme APPEL permettent de minimiser les litiges, et comment gérez-vous les éventuelles contestations liées aux attributions des marchés ?

APPEL repose sur le principe fondamental de traçabilité complète du processus de passation, depuis la publication jusqu’à l’attribution. Chaque action (dépôt d’offre, ouverture, évaluation, notification) est horodatée, signée électroniquement et enregistrée dans un journal d’audit inviolable. La plateforme transmet et publie en ligne tous les actes administratifs (avis, procès-verbaux, décisions), réduisant considérablement les zones d’opacité souvent sources de contestations. Grâce au paramétrage conforme à la réglementation, de nombreux points sont automatiquement vérifiés par le système : modes de passation utilisés, critères, dates limites, délais, complétude des pièces, conformité des dossiers d’appel d’offres. Cela signifie que la plupart des litiges liés à la forme ne pourront plus survenir, et les contentieux se concentreront uniquement sur le fond, le cas échéant. Pour gérer les contestations liées aux attributions, APPEL prévoit un module de recours électronique : les soumissionnaires peuvent saisir directement le Comité de règlement des différends (CRD) de l’ARCOP après un recours gracieux chez l’autorité contractante, avec une gestion automatique des délais et transmission automatique de l’intégralité du dossier horodaté, y compris les offres, les évaluations et PV d’ouverture. Cela permet un traitement rapide, sécurisé et transparent de toutes les contestations liées au fond. Cette transparence et automatisation réduiront nettement le nombre de contentieux, tout en renforçant la confiance et la crédibilité du système auprès des acteurs économiques.

Avec un déploiement complet prévu d’ici fin 2026, quelles stratégies sont mises en place pour accompagner la transition culturelle des administrations et des entreprises vers une commande publique entièrement dématérialisée, et comment évaluez-vous l’adhésion des parties prenantes pendant cette phase pilote ?

La dématérialisation complète de la commande publique n’est pas seulement un projet technologique : c’est une transformation culturelle et organisationnelle majeure pour l’administration et le secteur privé. Pour accompagner cette mutation, un programme national d’accompagnement a été élaboré autour de la plateforme APPEL, conçue de manière modulaire et évolutive, afin de permettre une appropriation progressive par les acteurs publics et privés. La phase pilote, qui débute immédiatement après le lancement officiel du 14, implique 50 autorités contractantes sélectionnées, représentant la diversité du paysage administratif : ministères, collectivités territoriales, établissements publics, agences et sociétés nationales. Cette phase servira de laboratoire pour affiner les modules, ajuster les processus et consolider la plateforme avant sa généralisation à l’ensemble des 809 autorités contractantes. Un plan de formation massif est en cours de déploiement, prévoyant la formation de plus de 2 000 agents publics et 5 000 opérateurs économiques d’ici fin 2026, via des sessions présentielles, ateliers régionaux et webinaires. Ces formations visent à renforcer les compétences numériques, harmoniser les pratiques et accompagner le changement vers une gestion totalement électronique. Des campagnes nationales seront menées avec les chambres de commerce, organisations patronales et médias pour promouvoir la culture du numérique et rassurer les utilisateurs. Un centre d’assistance, appuyé par une hotline technique 24h/24 et une plateforme dédiée, assurera un accompagnement permanent, chaque autorité bénéficiant d’un référent numérique. Un mécanisme d’évaluation participatif – enquêtes de satisfaction, comités de suivi et revues trimestrielles – permettra d’ajuster en continu. À l’horizon fin 2026, l’ambition est claire : zéro papier, zéro déplacement inutile et 100 % de confiance numérique dans la commande publique sénégalaise.