Gestion foncière et urbanisme au Sénégal : Dakar, la vitrine de l'hypertrophie nationale

Avec une croissance de 6 % chaque année avec une population estimée actuellement à environ 3 millions d’habitants, la capitale se signale par son hypertrophie. Par conséquent, les problèmes d’accès à la propriété et de contrôle du foncier s’y posent avec une acuité particulière. Pour autant, c’est dans toutes les villes du Sénégal que la croissance urbaine rend cruciale la gestion foncière.

La terre est vue comme une ressource intégrée dans le champ marchand (et politicien), alors qu’elle est le support des possibilités de croissance durable des communautés. L’hypertrophie de la capitale Dakar en fait un problème essentiel de la stratégie de planification du territoire national. Dakar a, en effet, une croissance de 6 % chaque année avec une population estimée actuellement à environ 3 millions d’habitants. Près de la moitié de cette croissance est constituée par un stock de migrants venant du monde rural. Cela signifie que chaque année, près de 80 000 personnes dans la force de l’âge viennent s’ajouter aux demandeurs d’accès aux différents services urbains, parmi lesquels le logement. La région de Dakar concentre 24 % de la population sénégalaise sur 0,28 % du territoire national. Elle concentre la très grande majorité des activités économiques nationales et l’essentiel des centres administratifs de décision. Elle assure 55 % du produit intérieur brut (Pib). Toutes les banques implantées au niveau national ont leur siège à Dakar dont l’importance financière ne peut être comparée à celle d’aucune ville de l’intérieur. La centralisation des pouvoirs de décision politiques dans cette ville (siège de l’exécutif, du pouvoir législatif, de la plupart des partis politiques) renforce sa primauté par rapport au reste du pays. Il est donc évident que les problèmes d’accès à la propriété et de contrôle du foncier se posent avec une acuité particulière à Dakar.

Mais, constatent Alla Kane, inspecteur des Impôts et des Domaines à la retraite, et Mamadou Jean-Charles Tall, ancien président du Conseil de l’ordre des architectes du Sénégal dans leur étude intitulée : ‘De la nécessité d’une réforme foncière pour relever les défis du développement économique, social et culturel du Sénégal’ pour le compte du groupe thématique ‘bonne gouvernance’ de la Plate-forme des acteurs non étatiques, le foncier urbain est un enjeu important sur tout le territoire national, du fait de l’hyper croissance due à l’exode. En effet, en plus de Dakar, toutes les villes secondaires sont confrontées au phénomène. Les villes de Ziguinchor, Saint-Louis, Kaolack, Tambacounda, Thiès ont une croissance supérieure à 2,6 % alors que Kolda et Diourbel ont une croissance supérieure à 3 %. La ville de Touba (un million d’habitants) a une croissance de 10 %. Dans tous ces espaces, le foncier est un enjeu crucial. Sa gestion doit être située dans une perspective globale, car de son utilisation rationnelle dépendent les perspectives de développement des terroirs. Dans un contexte de pénurie de terres, il est important de s’assurer que l’utilisation de ces terres ne dépend pas du bon vouloir des pouvoirs locaux. La pression foncière ira en s’accentuant s’il n’existe pas une réelle volonté politique de juguler ce problème. Malheureusement, les actes posés ces derniers temps, tant par les populations que les autorités étatiques ou les pouvoirs locaux, laissent à penser que le rapport que nous entretenons avec le foncier se décline plus en termes de confrontation qu’en termes de négociation ou de concertation. Chaque groupe social essaie de s’accaparer les ressources en fonction de son positionnement sur l’échiquier politique et social, de sa capacité de négociation et de ‘nuisance’ (l’accès ‘catégoriel’ à la terre devient une revendication centrale de nombreux syndicats). Cette situation est grosse de nombreux dangers d’explosion.

Cette croissance urbaine rend cruciale la gestion foncière dans ces espaces. D’autant que, d’après les projections, plus de 50 % de la population du Sénégal vivra dans des villes à l’horizon 2015. Dès lors, comment la demande d’accès au foncier sera-t-elle gérée dans le cadre du développement urbain ? Quelle gestion du foncier pour un développement spatial durable ? Quelle politique du foncier pour un aménagement viable des espaces urbains et des collectivités ? Et comment la ‘qualité de la gestion foncière’ impacte-t-elle l’organisation urbaine et sociale des espaces habités au Sénégal ? Autant de questions auxquelles se sont aussi intéressés, dans leur étude, l’inspecteur des Impôts et des Domaines à la retraite, Alla Kane, et l’ancien président du Conseil de l’ordre des architectes du Sénégal, Mamadou Jean-Charles Tall. Ce duo d’experts constate que le contrôle des réserves foncières devient un des principaux enjeux sociaux et politiques dans la ville et, de plus en plus, dans les campagnes, par le jeu conjoint d’un engouement des élites urbaines pour les propriétés rurales et des opportunités économiques offertes par la terre aux ‘cultivateurs du dimanche’ et aux personnes souhaitant profiter des pistes ouvertes par la politique dite de la Goana. L’accès à la terre est devenu l’enjeu d’une compétition féroce entre les différents groupes sociaux qui mettent en branle des stratégies de plus en plus radicales pour accaparer les espaces disponibles. Et la paupérisation croissante des terroirs ruraux renforce l’exode rural et les stratégies de migration touchent toutes les villes du Sénégal, d’autant que ces villes ne captent pas seulement une migration venue du territoire national, mais de l’ensemble de la sous-région.